《宜興市全面深化小型零星工程安全監(jiān)管工作實施方案》目前已發(fā)布實施，解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　2021年至2022年，無錫市相繼出臺了《市安委會關于加強工程施工安全管理工作的意見》（錫安〔2021〕25號）和《加強小型零星工程作業(yè)安全風險管控實施方案》（錫建安委發(fā)〔2022〕6號），對小型零星工程的安全管理工作提出了目標和要求。但由于小型零星工程“點多、面廣、風險高”的監(jiān)管難點，在操作層面尚不完善，因此在日常監(jiān)管中依舊存在一定的工作舉措不扎實情況。為全力壓降全市小型零星工程安全生產事故，防范化解群眾身邊的安全隱患，切實維護人民生命財產安全，制訂《宜興市全面深化小型零星工程安全監(jiān)管工作的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　二、目標任務

　　持續(xù)鞏固我市小型零星工程安全監(jiān)管工作成效，堅持目標導向，問題導向，縱深推進監(jiān)管舉措落實，聚焦重點環(huán)節(jié)精準發(fā)力，著力優(yōu)化管理機制，推動小型零星工程安全管理工作向更高標準、更深層次、更實效果邁進。

　　三、主要內容

　　《方案》文件主體分為工作目標、管理范圍、安全職責、工作程序、具體工作部署、工作要求六塊。其中，需要詳細解讀的是：

　?。ㄒ唬┕芾矸秶?。在無錫提出的小散工程和零星作業(yè)2類管理范圍的基礎上，結合我市實際，突出易發(fā)生安全生產事故的重點管理對象：工貿企業(yè)和人員密集場所（賓館、飯店、商場、集貿市場、公共娛樂場所等）改擴建、裝飾裝修等小散工程。

　?。ǘ┌踩氊?。項目建設方是小型零星工程安全生產第一責任人，應履行安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理職責。項目施工方對小型零星工程負有安全生產主體責任，應規(guī)范開展小型零星工程作業(yè)活動，確保施工安全。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）負責所轄區(qū)域內小型零星工程登記受理、安全巡查、宣傳培訓、違規(guī)處置等安全管理工作。市住建、城管、水利、交通等建設工程主管部門按照職責分工，建立完善本行業(yè)小型零星工程安全管理體制機制，指導園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）做好小型零星工程安全管理工作。市教育、衛(wèi)健、文體廣電旅游、公安、商務、民政、民宗、機關管理、工信、應急管理部門應當按照各自職責，督促學校、醫(yī)療衛(wèi)生用房、文化場館、景區(qū)、體育場館、公共娛樂場所、賓館、商場、飯店、集貿市場、民政服務機構用房、宗教活動場所、行政事業(yè)單位用房等公共建筑，以及工業(yè)建筑產權單位（人）和使用安全責任單位（人）落實小型零星工程安全管理工作。

　?。ㄈ┕ぷ鞒绦?。共分為3個流程，一是登記受理。小型零星工程開工前通過小程序在線申報、現(xiàn)場審核、簽署安全承諾書等完成登記受理流程（此類登記僅為告知性登記，不作為確認相關工程建設活動或零星作業(yè)活動合法性的依據(jù)，不視為對違法建設施工或違法生產作業(yè)的許可，不將超出小型零星工程管理范圍的登記信息作為納管依據(jù)）。二是日常巡查。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）定期開展安全巡查，指導督促建設方、施工方安全實施項目，對工貿企業(yè)和人員密集場所改擴建、裝飾裝修等小散工程進行重點管理。三是項目完結。根據(jù)項目信息，核實項目完結情況，落實閉環(huán)管理。

　?。ㄋ模┕ぷ鞑渴?。共分為6項具體舉措，一是明確組織架構、職責分工。建立由屬地領導牽頭負責、職能部門協(xié)同配合、網格系統(tǒng)充分參與的組織監(jiān)管架構和責任分工表。二是摸清從業(yè)單位（人員）底數(shù)。充分調動基層治理力量摸清屬地所轄區(qū)域小型零星工程從業(yè)單位（人員）底數(shù)，形成底冊清單，并適時更新。三是開展小型零星工程安全培訓。根據(jù)職責分工，對管理隊伍開展專項業(yè)務培訓；針對不同作業(yè)類別施工人群，分類開展施工安全培訓，引導特種作業(yè)人員參與專業(yè)培訓考核。四是鼓勵推行保險制度。在受理登記時，提倡施工單位為施工人員購買人身意外保險，鼓勵從事高處作業(yè)等危險作業(yè)的靈活就業(yè)人員購買人身意外保險。五是落實安全巡查與處置。常態(tài)化開展小型零星工程安全巡查，核查登記信息情況、做好安全指導工作，督促整改安全隱患，對小型零星工程違法違規(guī)行為及時查處。六是強化工作宣傳。持續(xù)加大宣傳發(fā)動力度，進一步提升小型零星工程安全管理工作群眾知曉率、主動登記率。創(chuàng)新激勵機制，探索建立小型零星工程承包企業(yè)信用評價體系；通過官媒，曝光典型違法案例，開放舉報受理渠道，強化社會共治。